02.04.2007 [19:55]

Опора для лидера

РЕФОРМА АPМИИ
Казахстан приступает к реформе своей армии и написанию военной доктрины, которые должны отвечать новым вызовам безопасности республики и способствовать ее становлению как региональной державы

Модернизация государства и общества, провозглашенная казахстанским президентом, затронула и армию. В своем февральском послании к народу президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил о необходимости пересмотреть военную доктрину, которая, по его словам, «должна предусматривать создание профессиональной армии, способной осуществлять быстрое развертывание сил и средств, соответствовать самым высоким международным стандартам». И вот министр обороны Казахстана Даниал Ахметов заявил, что в ближайшее время представит новую доктрину и концепцию модернизации вооруженных сил с «серьезными структурными изменениями». Он также упомянул «современную социальную политику защиты военнослужащих и членов их семей, развитие современного военного образования и непрерывное повышение квалификации военнослужащих».

Гибрид американского и российского

О содержании доктрины и военной реформы в деталях пока ничего не известно. Однако, судя по утечкам информации из правительства и мероприятиям, которые имели место в последнее время, можно сделать некоторые заключения. Так, модернизация вооруженных сил, включая структурные изменения, и новая военная доктрина станут гибридом взглядов на современные военные конфликты и представлений об оптимальной организационной структуре, которые существуют в России и США.

Тема соответствия международным стандартам в последнее время присутствует почти во всех выступлениях президента и программных документах правительства Казахстана. Но обычно речь идет о стандартах европейских (применительно к экологии или образованию на это указывается прямо). В случае с вооруженными силами ситуация иная. Поскольку никаких международных стандартов структуры и управления здесь нет, за образец взяты Соединенные Штаты, откуда, собственно, в Казахстан и пришла идея комплектования армии на контрактной основе. Переход к профессиональной армии длится в Казахстане уже несколько лет. Сейчас около 70% личного состава — контрактники. Основой профессиональной армии должен стать сержантский корпус (младший командный состав: командиры отделений и инструкторы, помощники командиров взводов и рот).

В мае 2003 года вместо генерального штаба был создан комитет начальников штабов, а военные округа преобразованы в региональные командования — «Астана», «Запад», «Восток» и «Юг». Кроме того, министерство обороны впервые возглавил гражданский (в недавнем прошлом — премьер-министр) Даниал Ахметов. Это назначение не случайно. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности минобороны, которую недавно провел Счетный комитет, выявлено нарушений на сумму более 11,3 млн долларов. Ахметов — опытный экономист, которому предстоит наладить эффективное использование стремительно растущего в денежном выражении военного бюджета: в 2005 году на армию потрачено 460 млн долларов, в 2006-м — 600 млн, а в 2007-м — 1,22 млрд долларов. Ожидается, что в следующем году военный бюджет вновь удвоится.

По словам Даниала Ахметова, Казахстан будет иметь «мобильную, немногочисленную и хорошо вооруженную армию», оснащение которой в ближайшие годы останется российским. Во всяком случае, это вытекает из указа президента Назарбаева, который утвердил государственную программу по развитию вооружения и военной техники до 2015 года. Кроме того, в начале марта в Астане состоялось заседание Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству (МКВЭС) Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Участники заседания подготовили пакет документов, в том числе проект соглашения о сотрудничестве в области разработки, эксплуатации, ремонта и модернизации продукции военного назначения. Ожидается, что главы стран-членов ОДКБ примут их в июне нынешнего года на сессии совета этой организации. Исследователь из Джеймстаунского фонда (США) Роджер Макдермот объясняет ставку Казахстана на российское оружие, при том что организация вооруженных сил скопирована с Соединенных Штатов, дефицитом средств на приобретение западного, в частности, американского оружия. Отчасти это так, но важнее другое обстоятельство. Казахстану необходимо не только оснастить свою армию современными образцами оружия и сэкономить при этом бюджетные средства, но и создать собственную, достаточную для обеспечения безопасности государства оборонную промышленность. Астану не удовлетворяет положение покупателя, полностью зависящего от внешнего оружейного рынка. Конечно, Россия поставляет вооружение Казахстану на льготных условиях и готова помочь соседу создать и развить собственный оборонно-промышленный комплекс.

Казахстанские офицеры в большинстве своем будут обучаться в российских военных вузах, хотя за годы суверенитета несколько десятков человек получили образование в военных училищах стран НАТО, в основном в Турции. Одновременно правительство собирается совершенствовать военное образование и в самой стране, чтобы преодолеть острый кадровый дефицит — казахстанская армия укомплектована офицерами лишь на 67%.

Наконец, известно, что расходы на боевую подготовку постепенно будут доведены до 30% военного бюджета. В нынешнем году эта статья выросла вдвое по сравнению с первоначально намеченной суммой и составила около 57 млн долларов.

Надежный партнер для всех

Военная реформа в Казахстане назрела уже давно, однако сейчас решение этой задачи является для республики особенно актуальным. Последние несколько лет страна демонстрирует высокие темпы экономического роста, в результате чего стала безусловным лидером в Центральной Азии. Свою экономическую силу она пытается конвертировать и во влияние на международной арене. Казахстан ведет инициативную внешнюю политику в рамках СНГ, где он выступает за создание единого экономического пространства, в ОБСЕ, где он претендует на председательство, в Шанхайской организации сотрудничества и в своем регионе.

Скорее всего, намеченные военные реформы направлены на то, чтобы дополнить и так очевидное экономическое и политическое преимущество Казахстана в Центрально-Азиатском регионе лидерством и в военной сфере. Астана намерена стать самым надежным союзником и для России, и для НАТО. Это предполагает определенный формат сотрудничества, включающий, с одной стороны, развитие собственного ВПК на базе российских технологий, с другой — наличие специального миротворческого формирования «Казбриг», имеющего высокую степень оперативной совместимости с войсками НАТО. В Астане уверены, что вероятность установления партнерских отношений между НАТО и ОДКБ весьма высока.

Кроме того, военная доктрина должна указать на угрозы, с которыми может столкнуться страна, и характер военных конфликтов, в которых, возможно, предстоит участвовать ее армии. Наиболее вероятной угрозой является международный терроризм. И это не дань моде: Центральной Азии терроризм хорошо знаком, сохраняется здесь и угроза возникновения гражданских войн (очень сложная ситуация в Ферганской долине), горячие точки остаются на Ближнем и Среднем Востоке (Ирак, Афганистан).

Из-за такого неспокойного окружения Астана не исключает возможности проведения антитеррористических операций за пределами своей территории, правда, во взаимодействии с войсковыми частями союзников по военному блоку или международной коалиции. Практическая работа в этом направлении уже ведется, о чем свидетельствуют военные учения последних лет — не только самостоятельные, но и в рамках ОДКБ и с участием НАТО. В ходе этих учений в качестве вероятного противника указывались международные террористы. Судя по всему, в новой доктрине сохранится существующее положение о том, что вооруженные силы Казахстана «могут применяться в операциях по установлению и поддержанию мира в соответствии с заключенными международными договорами и решениями Совета безопасности ООН».

Конечно, основополагающим элементом новой доктрины останется положение об ее оборонительном характере. Однако предстоящая модернизация вооруженных сил создает некую теоретическую сложность, которую разработчикам предстоит грамотно сформулировать. Дело в том, что казахстанская армия будет оснащена высокоточным, избирательным оружием. Но опыт США показывает, что высокоточное оружие носит скорее наступательный, чем оборонительный характер и используется для борьбы с террористами на территории других государств. В Вашингтоне не особенно морочат себе голову разрешением этой коллизии, считая, что миссионеру, несущему миру демократию, негоже обращать внимание на такие мелочи. Тогда как Казахстан миссионером, кажется, становиться не собирается.

Авторы: Николай Кузьмин, Алма-Ата