ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС
Команда Виктора Януковича слишком активно старалась установить монополию на власть, и это вызвало консолидированное сопротивление всех остальных игроков. Избежать досрочных парламентских выборов теперь, видимо, не удастся
Жадность приводит к бедности. Прошлым летом перед Партией регионов стояла единственная задача — минимизировать для себя последствия создания оранжевой коалиции. Регионалы даже надеялись на более или менее приемлемых условиях поучаствовать в формировании исполнительной власти. Однако дело повернулось как нельзя лучше для них. Социалисты вместе с Александром Морозом ушли из оранжевой команды, и это позволило регионалам создать свою правящую коалицию. Виктор Янукович стал премьер-министром, «Наша Украина» и представители президентского окружения были удалены из большинства управленческих структур, новый Закон «О Кабинете министров Украины» наделил правительство почти неограниченными полномочиями. Коалиция установила контроль почти над всеми сферами экономической политики — от приватизации до регулирования банковского сектора. Но и этого показалось мало. Команда Януковича решила, что пришло время для последнего решающего наступления, которое покончило бы с президентом как с самостоятельным центром силы и позволило бы премьеру возродить единоначалие времен Леонида Кучмы. Но для регионалов это стало их Сталинградом — пока они вели последние приготовления к тому, чтобы получить заветные 300 голосов в Верховной Раде, все их оппоненты объединились и убедили президента Виктора Ющенко нанести удар во фланг.
В указе о роспуске парламента не стоит искать правовой основы — ее там нет. И мало кого в оппозиции волнует, что переходы депутатов из фракции во фракцию искривляют результаты волеизъявления граждан. Решение президента появилось за двенадцать часов до того, как 3 апреля на заседании Верховной Рады бывший «нашеукраинец» Владимир Заплатинский должен был объявить о создании новой фракции коалиции в составе 22 перебежчиков из БЮТ и НУ. Еще через неделю в большинстве уже было бы 300 депутатов. В указ о досрочных выборах влилась энергия всех политических сил и бизнесгрупп, которые понимают, что постоянное конституционное большинство под контролем премьера — это власть ничем не ограниченная, почти абсолютная, власть, чьи оппоненты должны либо смириться, либо бежать за границу. Ведь кроме контроля над парламентом к моменту радикального шага Виктора Ющенко, коалиции почти удалось установить монопольное влияние на судебную систему и заблокировать Конституционный суд. Таких возможностей объединить в одних руках и законодательные, и исполнительные, и контрольные функции не было даже у Леонида Кучмы.
Регионалы грубо нарушили один из фундаментальных принципов функционирования системы баланса сил, сформулированный в 60-е годы прошлого века американским ученым Мортоном Капланом, но действовавший еще со времен Древней Греции: все субъекты неизбежно объединяются против любого участника, стремящегося приобрести доминирующее положение по отношению к остальной части системы. Конечно, для президентской команды Юлия Тимошенко такой же соперник, как и регионалы. И никакого взаимного доверия внутри оранжевого лагеря нет. Но помимо закона баланса сил в системе действует и закон баланса угроз, когда субъекты объединяются для сопротивления не столько самому мощному игроку, сколько тому, от которого исходит наибольшая угроза. Действия Виктора Ющенко полностью соответствуют этому правилу. Так, в сентябре 2005 года он отправил в отставку правительство Тимошенко, найдя временную опору в Януковиче. Теперь президент блокируется с БЮТ, чтобы сорвать сценарий узурпации власти «донецкими». Но если команда Тимошенко окажется в избирательной гонке победителем, то идея широкой коалиции регионалов и «нашеукраинцев» может быть реализована уже этим летом.
Построить двухпартийную, а тем более однопартийную систему в Украине не удастся. Добиться этого можно только ценой слома всей существующей политической модели, гражданского конфликта и ликвидации института президента. Но большинство людей, принимающих в коалиции решения, к этому, к счастью, не готовы. Дальнейшее сопротивление регионалов роспуску парламента лишь позволит создать им образ обиженных, столь удобный для избирательной кампании. Сейчас вопрос только в том, на каких условиях Партия регионов смирится с неизбежным.
Лом и прием
Первая реакция правящей коалиции на указ президента о роспуске парламента — саботаж. Буквально через полчаса после обнародования документа депутаты большинства на экстренном заседании запретили правительству финансировать досрочные выборы, а затем сменили состав Центризбиркома. Да и вообще в течение всей прошедшей недели и правительство, и депутаты большинства продолжали делать вид, что Верховная Рада работает в нормальном режиме. А если роспуск и был, то досрочных выборов коалиция не допустит.
В секретарите президента к подобному развитию событий были готовы. На все инициативы коалиции, направленные на срыв предвыборного процесса, у сторонников Виктора Ющенко есть адекватные ответы. Запрет на финансирование из государственного бюджета можно обойти через финансирование за счет местных бюджетов, а некоторые позиции, например, печать бюллетеней или изготовление урн для голосования, можно закрыть в долг — уже после выборов их профинансирует новое правительство.
Подобная ситуация и с саботированием партиями-членами коалиции формирования избирательных комиссий. Выборы могут состояться и без представителей ПР, СПУ и КПУ в избиркомах. Для этого вполне достаточно, чтобы в работе комиссий приняли участие представители «Нашей Украины» и БЮТ. Никто не может заставить правящие сейчас партии принять участие и в досрочных выборах — это дело добровольное, а электорат коммунистов или регионалов вполне может проголосовать за Наталью Витренко или Владимира Литвина. Наибольший риск для сторонников президента — противодействие досрочным выборам на местном и региональном уровнях. Формально территориальные и участковые избирательные комиссии не зависят от местных властей. Но на самом деле местные власти полностью финансируют их материально-техническое обеспечение и даже предоставляют им списки избирателей. Недавно принятый Закон «О Государственном реестре избирателей» хотя и позволяет Центризбиркому самостоятельно вести учет, но полноценно работать пока не может — нет технической базы. Не исключено, что для проведения выборов в некоторых восточных и южных регионах секретариату президента придется принять экстраординарные меры. К примеру, при поддержке СБУ и за счет дружественного бизнеса обеспечивать работу местных избиркомов и массово привозить из центральных и западных областей страны в Крым и Донецк членов избирательных комиссий. Курирующий избирательный процесс заместитель председателя СБУ Геннадий Москаль хорошо знаком с крымской и луганской элитой и, скорее всего, сумеет справиться с поставленной задачей. В Донецке ему помогает Александр Скипальский. Во время оранжевой революции этот генерал-лейтенант СБУ отличился тем, что с трибуны Майдана выступил с обращением к работникам силовых структур. Многие считают, что именно его обращение склонило чашу весов большинства силовиков в пользу Ющенко.
Руководство Партии регионов хорошо понимает, что правительство может только затруднить, но не сорвать досрочные парламентские выборы — действующий Закон «О выборах народных депутатов» написан таким образом, что выборы признаются состоявшимися, даже если в них принимает участие всего лишь одна партия и хотя бы один избиратель.
Если регионалы бойкотируют выборы, они просто останутся ни с чем. Подобная история случилась с коммунистической партией Сингапура, когда на досрочных выборах 1959 года местные коммунисты по науськиванию Пекина отказались участвовать в кампании, надеясь на ее срыв и широкую поддержку населения. Но сингапурский президент Ли Куан Ю сумел сформировать парламент и без коммунистов, а вскоре эта партия вообще исчезла с политической арены. Виктор Янукович осознает возможность такого развития событий. Сейчас приоритетной целью для Партии регионов является не столько срыв выборов, сколько красивое вхождение в предвыборную кампанию. Премьеру необходимо решить сложную задачу: подчиниться решению своего политического оппонента Виктора Ющенко и сохранить лицо перед избирателями и однопартийцами. Янукович может либо подчиниться решению суда (тогда премьер пойдет на выборы как ответственный европейский политик, заботящийся о верховенстве права), либо разработать очередной универсал или провести круглый стол с президентом.
Если регионалы вовремя и правильно войдут в избирательную кампанию, то у них будут все шансы получить большинство в новом парламенте. Сейчас Виктор Янукович может с полным правом присвоить себе имидж хозяйственника, готового проводить экономические реформы и вынужденного отказаться от этого по воле деструктивных сил. Недовольство некоторых представителей крупного и среднего бизнеса регуляторной и налоговой политикой правительства еще не успело отразиться на настроении рядовых граждан. При этом новые выборы позволят премьеру закрепить свое доминирующие положение в партии и значительно обновить партийные списки за счет неофитов вроде Дмитрия Табачника и Анатолия Толстоухова. Однако перед тем как идти на выборы, регионалам придется решить проблему СПУ. Александр Мороз, еще на позапрошлой неделе мечтавший занять пост президента, после того как в результате второго этапа конституционной реформы парламент получит полномочия избирать главу государства, сейчас находится на грани ухода из большой политики. Самостоятельное участие СПУ в досрочных выборах превратит эту партию в непарламентскую, а блокирование с регионалами лишит ее самостоятельности. Аналогичная дилемма стоит перед Анатолием Кинахом и другими перебежчиками. Они могут остаться в политике, только если пройдут в следующий парламент по спискам Партии регионов. Но нужны ли такие союзники регионалам?
Оранжевые ищут единства
Перед оппозицией стоят аналогичные проблемы. По законам социологии пропрезидентские партии могут выиграть выборы только в том случае, если пойдут на них одним блоком. В такой ситуации они смогут консолидировать голоса сторонников оранжевых сил второго эшелона вроде Украинской народной партии Костенко или «Поры», имеющих рейтинг от полутора до трех процентов. Однако еще важнее для успеха то, что единый список не позволит оранжевым партиям вести информационные войны друг против друга, как это было на прошлых выборах, а также даст возможность сторонникам Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко усилить агитацию в проблемных восточных и южных регионах. Если электорат запада страны в большинстве и так проголосует за них (здесь главное — уровень явки), то жителей Харькова или Одессы нужно еще уговаривать и уговаривать. Также единый список является определенной гарантией от развала гипотетической оранжевой коалиции после выборов — распределение мест в списке и постов в следующем правительстве предотвратит повторение прошлогоднего провала пропрезидентских сил из-за неспособности договориться.
Перспективы создания такого мегаблока станут известны уже на этой неделе. Во вторник пройдет съезд «Нашей Украины», в среду — партии «Батьківщина». В конце недели состоятся съезды блоков «Наша Украина» и БЮТ. Однако Юлия Тимошенко пока что не настроена объединяться. Она небезосновательно надеется, что ее блок наберет больше голосов в парламент, чем все остальные оранжевые силы вместе взятые. При этом Тимошенко постоянно подчеркивает, что должности в коалиционном правительстве НСНУ и БЮТ разделят поровну, в соответствии с мартовскими договоренностями. Однако есть большие сомнения в том, что, идя на выборы несколькими списками, оранжевые смогут провести кампанию, оппонируя Партии регионов, а не друг другу. Не говоря уже о том, что разница в рейтингах «Нашей Украины» и БЮТ столь велика, что всякое равноправное взаимодействие между ними совершенно невозможно. Единственное, что их сейчас вновь объединило, — угроза монополизации власти в руках Виктора Януковича. Решение этой проблемы лишает оранжевую коалицию объединяющего стержня. Тимошенко выгодно, чтобы в выборах отдельно участвовал еще и национал-демократический блок «Правиця». С одной стороны, он будет оттягивать голоса у НУ, а с другой — в случае его успеха в парламентских выборах и вхождения в оранжевую коалицию придется делиться должностями еще и с представителями блока «Правиця». Это позволит аннулировать нынешнее соглашение с «Нашей Украиной» о паритетном разделе портфелей на двоих. Как показал прошлогодний опыт отношений с социалистами, два поста — премьера и спикера — в рамках оранжевой коалиции из трех субъектов никак не делятся.
Прошлого не вернуть
Сейчас общество находится в состоянии некоторой прострации от неожиданно изменившейся политической погоды. Однако это состояние при желании легко трансформировать в полноценный гражданский конфликт. Некоторые влиятельные силы за пределами Украины очень хотели бы, чтобы так и произошло. Это создаст удобный фон для дискредитации состязательного политического процесса и выборов как механизма регулирования давления в политической системе в принципе. Роль такого внешнего фактора не стоит недооценивать, и его обязательно должны учитывать все группы украинской элиты.
Выборы уже почти неизбежны. Для страны было бы лучше, чтобы их не было, но регионалы сами упустили возможность договориться с Ющенко — после того, как он согласился заменить конфликтную кандидатуру Владимира Огрызко в качестве претендента на пост министра иностранных дел на компромиссного Арсения Яценюка. Команда премьер-министра тогда не поняла, что это предел. Законы системы баланса сил позволяют расширять влияние до тех пор, пока это не угрожает полным уничтожением одного из ключевых субъектов. А регионалы в тот же день назначили перебежчика из «Нашей Украины» Анатолия Кинаха министром экономики. Более того, они всерьез взялись за реализацию сценария, который предусматривал перенос выборов президента в парламент. После этого могла быть только война. Сейчас задача и Виктора Януковича, и Виктора Ющенко состоит в том, чтобы оперативно превратить войну в нормальное политическое состязание. Для этого регионалам необходимо смириться с выборами, а президенту нужно им гарантировать, что у них есть шанс на успех и повторное вхождение во власть. Ющенко придется учитывать, что роспуск парламента был инициирован для восстановления баланса сил и предотвращения монополизации власти, а не для пересмотра всего, что происходило с 1 января 2006 года, когда в силу вступила конституционная реформа.
Сейчас в окружении Ющенко слишком много горячих голов, которым хотелось бы повернуть историю вспять, восстановить президентскую форму правления и пользоваться ею от имени довольно управляемого главы государства. Но шансов на успех такого сценария еще меньше, чем было надежд на удачное создание республики, в которой вся власть сосредоточена в руках премьера. После досрочных выборов вопрос о власти в Украине вновь будет предметом сложных и многоуровневых компромиссов. И Партия регионов, и президент должны быть обязательными их участниками. Виктор Янукович и Виктор Ющенко — этот дуализм власти, заложенный еще в 2004 году, сохранится как минимум до следующих президентских выборов в ноябре 2009 года.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС
Наверх страницы
